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中央經(jīng)濟工作會(huì )議前瞻:明年國企和金融改革有望突破
admin    Date:2017-12-18

年終臨近,一系列重要的經(jīng)濟工作會(huì )議陸續召開(kāi),繼12月8日的中央政治局會(huì )議之后,一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議也即將召開(kāi)。

每年年末的中央經(jīng)濟工作會(huì )議,是總結當年經(jīng)濟工作成績(jì),分析研判當前的國際國內經(jīng)濟形勢,制定和部署來(lái)年宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展規劃的一次高級別經(jīng)濟工作會(huì )議。

2017年以來(lái),中國經(jīng)濟形勢好于預期,經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化,新舊動(dòng)能加快轉換,質(zhì)量效益有所提升,總體上呈現出好中趨穩態(tài)勢。

12月8日召開(kāi)的政治局會(huì )議初步明確了明年經(jīng)濟的發(fā)展思路,強調了穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則,部署了防范金融風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。

展望2018年,中國進(jìn)入全面貫徹落實(shí)十九大精神的第一年。接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家表示,2018年中國經(jīng)濟將步入新時(shí)代,供給側改革紅利不斷釋放,改革開(kāi)放挺進(jìn)新縱深,國企混改、金融市場(chǎng)改革有望實(shí)現關(guān)鍵突破,推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升,實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展。

淡化GDP增速目標

隨著(zhù)中央經(jīng)濟工作會(huì )議的臨近,多家機構預測,明年全年經(jīng)濟增速或達到6.7%。中國銀行國際金融研究所日前發(fā)布的報告指出,2018年中國經(jīng)濟增長(cháng)6.7%左右,但在平穩增長(cháng)的同時(shí)更加注重提高質(zhì)量和效益。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院也預測,2018年中國宏觀(guān)經(jīng)濟將保持相對平穩的發(fā)展態(tài)勢,GDP實(shí)際增速為6.7%。

關(guān)于明年的經(jīng)濟形勢,國家統計局新聞發(fā)言人毛盛勇14日在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示,當前中國經(jīng)濟形勢運行總體平穩、穩中向好的態(tài)勢明年還能夠延續下去。明年要把更多精力和工作的重心放在推進(jìn)結構調整和轉型升級上,朝著(zhù)高質(zhì)量的發(fā)展更加努力。

十九大報告指出,我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。去年以來(lái),高層不斷釋放出淡化GDP增速目標的信號。央行貨幣政策委員會(huì )委員白重恩11月底在媒體上表示,只要未來(lái)三年GDP平均增速保持在6.3%左右,就能實(shí)現2020年經(jīng)濟翻番的目標。他建議明年GDP增速目標可略微調低一些,從而使得實(shí)體經(jīng)濟有更大空間實(shí)現結構改革。

工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家程實(shí)日前撰文指出,2018年中國經(jīng)濟周期將繼續演進(jìn),“減速增質(zhì)”步入白熱化階段。在此狀態(tài)下,中國經(jīng)濟的長(cháng)周期筑底將成為年度主題,“新韌性”有望成為階段主角。

中原銀行首席經(jīng)濟學(xué)家王軍接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示,即便經(jīng)濟增速小幅放緩,也無(wú)需過(guò)分擔憂(yōu)。隨著(zhù)我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,最高決策層意在淡化GDP至上、淡化GDP增速目標,而強調質(zhì)量和效益的發(fā)展思路已經(jīng)無(wú)比清晰。

王軍認為,隨著(zhù)經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化,新舊動(dòng)能轉換的加快,新時(shí)代的中國經(jīng)濟,實(shí)現經(jīng)濟轉型的目標要遠重于GDP增速的快慢;結構優(yōu)化、發(fā)展方式轉變后的6%甚至5%的增速,無(wú)疑將優(yōu)于原有模式、原有路徑下10%的增速。

國家信息中心經(jīng)濟預測部12月初發(fā)布的一份報告顯示,當前與其說(shuō)中國經(jīng)濟進(jìn)入新周期,不如說(shuō)中國經(jīng)濟進(jìn)入新階段,準確地說(shuō)由經(jīng)濟快速下降階段過(guò)渡到穩定提質(zhì)階段,未來(lái)工作重點(diǎn)將集中到提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量上來(lái)。

提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

今年以來(lái),供給側結構性改革不斷深化,去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板的五大任務(wù)穩步推進(jìn),新舊動(dòng)能轉換持續推進(jìn),經(jīng)濟發(fā)展結構持續改善。

王軍表示,明年結構調整將進(jìn)一步得到深化,第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)仍將快速發(fā)展,創(chuàng )新驅動(dòng)將在微觀(guān)領(lǐng)域得到更多的驗證,新技術(shù)對舊動(dòng)能相關(guān)領(lǐng)域的改造與提升日益加快,新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能將以前所未有的蓬勃生機在積累著(zhù)質(zhì)變前夜的澎湃動(dòng)力。

萬(wàn)博研究院新供給經(jīng)濟學(xué)研究中心主任劉哲接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示,在產(chǎn)業(yè)轉型方面,應該用改革的辦法推動(dòng)結構調整,深化要素市場(chǎng)改革,以制度創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新等培育新供給、新動(dòng)能,通過(guò)結構性改革推動(dòng)要素從供給老化產(chǎn)業(yè)向新供給形成和擴展產(chǎn)業(yè)轉移,進(jìn)而為新經(jīng)濟的擴張提供條件,實(shí)現經(jīng)濟的高質(zhì)量增長(cháng)。

實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展,必須深化供給側結構性改革。推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,是高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求,是轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期的重要內容。

王軍告訴第一財經(jīng)記者,實(shí)現經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,必須依靠全要素生產(chǎn)率的提高,從而推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)現;創(chuàng )新驅動(dòng)戰略是否成功,最終也要以能否提高全要素生產(chǎn)率及其對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻為衡量標準。

多領(lǐng)域改革繼續深化

王軍告訴第一財經(jīng)記者,為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng )造條件推動(dòng)解決新時(shí)代基本矛盾,必須在國企、財稅、金融、土地、住房等領(lǐng)域加快推動(dòng)改革步伐。

即將過(guò)去的2017年國企改革如火如荼,央企重組加速,混合所有制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐,公司制改革接近尾聲。2018年國企混改有望加速落地并初見(jiàn)成效,一批標桿性改革案例將會(huì )大概率出現,并為后續改革提供可復制的經(jīng)驗范式。

程實(shí)表示,2018年,國企混改的落地將處于改革全局的中心位置,有望開(kāi)啟提速攻堅模式。國企混改有能力沖破利益藩籬、處置歷史遺留負擔。下一階段唯有推動(dòng)國企混改的實(shí)質(zhì)性突破,重塑微觀(guān)激勵機制,才能從根本上提升傳統經(jīng)濟的供給效率,穩定持續地降低企業(yè)杠桿水平和債務(wù)風(fēng)險。國企混改的推進(jìn),亦將紓解要素市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈條的結構性扭曲,為下游新經(jīng)濟的發(fā)展松綁減負。

另外,加快住房制度改革和長(cháng)效機制建設,也是明年要著(zhù)力抓好的重點(diǎn)工作。王軍表示,“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”是住房制度的方向。政府應充分釋放政策紅利運用法律、金融、土地、投資、貨幣化補貼、稅收等多種手段,滿(mǎn)足多層次的住房需求,充分保障“住有所居”。

盤(pán)古智庫高級研究員吳琦接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示,房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)效機制,要以保障和改善民生為立足點(diǎn),以土地、住房的供給端改革,稅收、信貸的配套政策改革,以及養老、醫療、教育等資源分配改革為著(zhù)力點(diǎn)。同時(shí)繼續堅持分類(lèi)調控,因城因地施策。

防范化解金融風(fēng)險

12月8日的中央政治局會(huì )議指出,要統籌規劃,有序推進(jìn),確保打贏(yíng)三大攻堅戰。其中首要的是防范化解重大風(fēng)險,要使宏觀(guān)杠桿率得到有效控制,金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力增強,防范風(fēng)險工作取得積極成效。

今年7月的全國金融工作會(huì )議上,就明確把去杠桿作為主要任務(wù),而主要手段則是“控總量”,也就是控制貨幣總量。近期央行發(fā)布的資管新規,其實(shí)就是對控總量收貨幣的具體落實(shí),因為銀行表外理財游離于金融監管之外,是貨幣超發(fā)的重要來(lái)源。

十九大報告提出,增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力,提高直接融資比重,促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。近期央行行長(cháng)周小川也撰文指出,要優(yōu)化社會(huì )融資結構,穩步提高直接融資特別是股權融資比重,拓展多層次、多元化、互補型股權融資渠道。

在金融體制改革方面,吳琦表示,完善金融市場(chǎng)體系、加強金融監管協(xié)調、擴大金融對外開(kāi)放是深化金融體制改革的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。在完善金融市場(chǎng)體系方面,要推動(dòng)建立現代金融企業(yè)制度,規范金融市場(chǎng)主體發(fā)展。在加強金融監管協(xié)調方面,著(zhù)力健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架,以及金融監管體系。在擴大金融對外開(kāi)放方面,深化人民幣匯率形成機制改革,穩步推進(jìn)人民幣國際化,合理有序推動(dòng)金融領(lǐng)域的開(kāi)放。

劉哲告訴第一財經(jīng)記者,防控金融風(fēng)險是維持經(jīng)濟平穩健康運行的戰略性大事。一方面要未雨綢繆,對于超出經(jīng)濟發(fā)展需要的杠桿水平、脫離監管之外的金融創(chuàng )新及時(shí)進(jìn)行合理引導,防范系統性金融風(fēng)險。另一方面也要給予“新金融”一定的創(chuàng )新空間,鼓勵適應新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的金融創(chuàng )新,避免監管過(guò)度所可能形成的供給約束。